Губная реформа, реформа местного управления в Русском государстве 16 в. Была вызвана обострением классовой борьбы. По Губная реформа дела о заведомо известных «лихих людях» (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы «выборным головам» (губным старостам) из местных дворян или детей боярских. В помощь им из «лучших» зажиточных крестьян избирались губные целовальники, выполнявшие судебно-полицейские функции. Губная реформа предоставила господствующему классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеодальными выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539. К этому времени в Москве учреждается Разбойный приказ для надзора за деятельностью губных органов. В начале 40-х гг. 16 в. Губная реформа была проведена в большинстве районов Русского государства, завершена правительством Ивана IV к 1555—56. Наибольшего развития губные органы получили во 2-й половиен 16 в. В результате земской реформы Ивана IV губные учреждения превратились в главные органы уездного управления. В их ведение перешли составление кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за общественным порядком в уездах (губах) и др. полицейские функции. В Москве в 1555—56 создана первая Уставная книга Разбойного приказа. В 17 в. губные старосты были ближайшими помощниками воевод.

 

  Лит.: Носов Н. Е., Очерки по истории местного управления Русского государства первой половины XVI в., М. — Л. , 1957; Каштанов С. М., К проблеме местного управления в России первой половины XVI в., «История СССР», 1959, № 6; Зимин А. А., Реформы Ивана Грозного, М., 1960: Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Русском государстве, [М.], 1961.

  Н. Е. Носов.